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团组织服务特殊困难青少年群体研究

发稿时间:2017年04月25日 编辑:传媒中心 来源: 河东区


 

 

一、特殊困难青少年群体的基本情况...........................................................................2

(一)特殊困难青少年群体的基本现状.........................................................................2

(二)特殊困难青少年群体面临的问题分析.....................................................................3

二、共青团在服务特殊困难青少年群体中存在的不足.............................................................4

(一)开展思想价值引领工作,但覆盖广度和影响力度有待加强...................................................4

(二)开展经济帮扶行动,但帮扶能力与项目实效有限...........................................................6

(三)组织开展对接帮扶,但帮扶精度与帮扶方法还有待提高.....................................................7

(四)进行社会化力量动员,但资源整合路径和力度有待提升.....................................................8

(五)服务青年创业就业,但针对特困群体就业指导和技能培训较为薄弱...........................................9

三、团组织服务特殊困难青少年群体的对策建议.................................................................10

(一)全面深化思想引领,创新形式丰富载体...................................................................10

(二)建立协同工作机制,增强经济支撑实力...................................................................11

(三)突出重点精准发力,增强家庭造血功能...................................................................13

(四)搭建社会组织平台,完善志愿服务体系建设...............................................................14

(五)开展创业就业培训,增强青年市场竞争力.................................................................15

 

    特殊困难青少年群体包括闲散青少年群体、有不良行为或严重不良行为的青少年群体、流浪乞讨青少年群体、服刑在教人员未成年子女群体、农村留守儿童群体等。这部分青少年群体在思想引领、学习成长、生活起居等方面往往处于弱势地位,服务其健康地成长成才成为共青团工作的重中之重。

    在专题调研中,共青团河东区委员会通过查阅文献、抽样调查、走访座谈等方法,多方面、深层次地了解困难青少年群体的思想、生活、就业等状况,并抽样选取了河东区135名具有典型代表意义的特殊困难青少年群体进行调查研究,针对目前团组织开展特殊困难青少年群体服务所存在的问题进行分析,提出下一步团组织做好服务工作的努力方向和有效探索。

一、特殊困难青少年群体的基本情况

     (一)特殊困难青少年群体的基本现状

     共青团河东区委员会以河东区“向上向善好少年”为样本,对特殊困难青少年群体基本现状进行了细致研究,并分析其数据内在之间的联系。在抽样调查的特殊困难青少年群体中,单亲家庭占35.14%,孤儿家庭占4.5%,父母健全的仅占63.36%。高达36.64%的特殊困难青少年缺少或没有亲人陪伴。我们对低保家庭与家庭健康状况进行了关联性分析,多数特殊困难青少年家中有家庭成员患有疾病、重病或者残疾,低保家庭中家庭成员患有疾病或残疾的比例高达42.86%。


     (二)特殊困难青少年群体面临的问题分析

     1、思想方面。特殊困难青少年群体是需要团组织广泛关注并予以支持和帮扶的群体。在青少年成长的关键时期,这部分青少年普遍承受着相对贫困的生活压力,生活的沉重负担不仅会影响到他们的身体健康、受教育程度,还会给他们带来社会、心理等方面的巨大影响,从而影响到他们未来自身的全面发展。在与这部分青少年接触的过程中,他们的思想往往复杂而矛盾,一方面,政府、社会、爱心人士所给予他们的帮助与关怀,让他们具有向上向善、知恩图报的思想;同时,这部分青少年群体往往面临着自卑、孤独、冷漠、自私、虚荣、保守、逆反、过于敏感、自尊心过强、情绪不稳等心理问题,而这些心理问题可能直接影响到他们的学习生活、成长成才。

     2、经济方面。特殊困难青少年群体家庭经济收入水平普遍较低,直接影响了这些孩子的物质生活水平。对调查对象家庭收入来源、父母的工作状况进行调查后,结果显示,在造成家庭收入较低的主要因素中,父母失业或无业的比例最高。在抽样调查的特殊困难青少年群体中,45%的青少年家庭无正式工作,依靠低保金等救助生活。而同时,在调查中,特殊困难青少年家庭青少年本人及其父母身患重病或者残疾的比例极高,家庭成员身体健康状况不佳,导致医疗费用支出占了很大的比重。同时由于特殊困难青少年家庭的父母处于失业或无业状态,或从事不稳定的临时性工作,基本无法享受我国的医疗福利政策,导致家庭负担沉重,经济收入水平低。

     3、生活方面。我们对特殊困难青少年家庭中含有60岁以上老人、残疾人以及慢性病患者的情况进行调查研究,结果显示,有老人要赡养的家庭占48.89%;有慢性病患者需要护理的家庭为32.43%;有残疾人需要照顾的家庭为7.2%。另外,我们对特殊困难青少年家庭成员构成的情况进行调查了解,结果显示,单亲或孤儿的比例高达32.43%。可见,家庭赡养人口多,父母离异或因身体疾病、残疾所造成的家庭成员就业人数低以及家中长期病人所带来的持续医疗支出,是贫困家庭陷入经济困境的重要因素。

     4、就业方面。特殊困难家庭青少年受家庭条件、父母学历水平、受教育程度、生活压力等因素影响,难以取得较高的学历,也无法像正常家庭孩子接受较多的机构培训、专业教育、资格认证,而现今的就业市场,大部分用人单位在聘用青年员工时,一般都以学历作为筛选和录用的主要标准,对计算机等级考试、英语等级考试以及各类劳动技能资格认证也有一定的要求,从而导致特殊困难家庭青少年在就业市场上处于边缘弱势地位,想要改变原有的家庭状况更是难上加难。

二、共青团在服务特殊困难青少年群体中存在的不足

     (一)开展思想价值引领工作,但覆盖广度和影响力度有待加强

8-18岁青少年正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期,也是最容易出现问题的时期。共青团承担着做好青少年思想价值引领的重要职能,做好特殊困难青少年群体这一时期的思想价值引领是共青团工作的重要一步,将会影响这些孩子终生的成长。目前,共青团组织面向青少年群体广泛开展了青少年思想价值引领工作,取得了一定的成果,但也还存在着一些不足,主要表现在以下几个方面:

     1、范围广度有限。团组织对特殊困难青少年群体开展的思想引领主要集中于小学、中学,而对于在学校未表现出来家庭情况或者是因故休学、辍学的青少年不在服务范围之内。同时,在共青团开展社区青少年思想价值引领活动时,能够参与到活动中的青少年十分有限,大部分是跟社区联系紧密的群体,导致共青团的思想引领工作较多地集中于一部分群体中,尚未广泛覆盖到所有有需求的特殊困难青少年群体中。

     2、缺乏有针对性地思想引领。共青团的思想价值引领工作具有较大的普遍性,视角通常集中于青少年群体的价值引导,缺少具体针对困难青少年群体的专门思想教育引导以及困难青少年个体应急处理的专项教育,不够突出思想教育的重点性和针对性。在共青团工作中,针对目前特殊困难青少年群体中较多存在的自卑、逃避、急于解决当前生活困境导致的读书无用论、甚至对社会公平公正产生质疑等错误价值观缺乏长期关注和持续引导。在调动他们的积极性、帮助他们梳理正确的价值观、增强战胜困难的信心和勇气方面还有待加强。

     3、贴近青少年的活动载体需要不断创新。当前团组织开展特殊困难青少年思想教育的形式主要以正面宣传为主,习惯采用讲座、座谈、学习研讨等形式,缺少与思想价值引领具有密切关联的活动载体,将直接服务特殊困难青少年的优势转化为正确引导特殊困难青少年的胜势还没有得到充分的发挥。


     (二)开展经济帮扶行动,但帮扶能力与项目实效有限

     团组织每年都会拿出专项工作经费用于特殊困难青少年群体的救助帮扶,但是,团组织的经济帮扶力度针对个体的帮助比较有效,而针对数量多、需求大的诸多特殊困难青少年群体,帮扶能力还稍显薄弱。主要存在以下问题:

     1、专项经费有限,帮扶效果难以凸显。各级政府很少划拨青少年困难帮扶专项资金,团组织每年经费预算有限,开展困难青少年群体帮扶工作的主要经费来源是政府部门的临时性支出,财政经费支持不足,在基层团组织中,这种现象尤为明显。用于救助特殊困难青少年群体的费用十分有限,多数是由上级团组织专项帮扶活动临时拨付,用于某专项活动中。同时,由于经费有限,导致直接接触青少年家庭的基层街道、社区团组织无法有效地救助到每个有需要的青少年,只能针对有突出事迹的青少年进行个案帮扶,无法实现帮扶的有效覆盖。

     2、工作机制有待完善,整体效应难以发挥。各政府部门均掌握一定的工作经费,像人社局、民政局、工会、妇联等,均有相关经费分别用于自己对应的群体中,而在条块明晰的职能划分下,导致帮扶特殊困难青少年群体方面的资金力量缺少有效沟通和协调,帮扶缺少合理有效地规划,从而分散了整体帮扶作用,难以发挥帮扶经费的整体化效果。

     3、社会公益基金参与度不足,覆盖群体有限。目前,社会公益基金掌握一部分能够帮扶特殊困难青少年成长的资金,但与街道、社区的特殊困难青少年群体的结合广度、深度有待加强,团组织引入社会公益基金参与社区服务有待进一步细化操作流程。同时,政府购买社会服务支持特殊困难青少年发展尚处于探索期,团组织拿出专项经费支持社会组织开展特困青少年帮扶项目有待进一步尝试。


     (三)组织开展对接帮扶,但帮扶精度与帮扶方法还有待提高

     1、帮扶深度不够,“一次性”帮扶无法解决长期困难。团组织开展特殊困难青少年对接帮扶,在三五学雷锋、十二五国际志愿者日以及其他关爱行动的时间节点中,开展系列丰富多样的特殊困难青少年群体关爱帮扶行动。但是,这种在关键时间节点上的“一次性”帮扶缺少合理的时间、节奏安排,无法帮助青少年解决长期困难,难以形成长效运转体系。

     2、帮扶形式简单,单纯物质帮扶无法解决深层问题。目前,团组织开展困难青少年群体帮扶多数是通过筹措资金、发放慰问款的形式,简单的物质帮扶无法帮助青少年解决深层次问题,对青少年的成长成才、家庭脱贫影响甚微。在帮扶过程中,物质帮扶只是青少年所需的一个方面,而更多地还有心理疏导、价值实现、成长自信等多个方面,有待团组织在帮扶过程中进一步探索有效路径。

     3、帮扶精度不足,缺少需求导向的针对性帮扶。目前,团组织在对接特殊困难青少年群体帮扶中模式较为单一,只是单纯地将施助方与受助方进行物质帮扶的匹配,缺少对特殊困难青少年家庭的成员情况、困难现状、致贫原因、自造血能力的表格化梳理和帮扶需求登记。在困难青少年家庭中,不仅仅存在着物质方面需求,也存在信息提供、资源分享、就业机会等多方面的需求,这就要求团组织在服务过程中围绕需求导向、做好分层对接。


     (四)进行社会化力量动员,但资源整合路径和力度有待提升

     1、社会化动员方式方法有待创新。团组织目前普遍认为社会化动员需要投入较多的人力、物力,担心收效并不明显,或者担忧社会化动员在项目执行上可能产生不确定因素。而在社会化动员的方式上,多数是采用原有团组织动员方式,通过联系部分有合作关系的社会企业或爱心人士进行赞助支持,缺少对社会化动员方式的创新,未能够充分利用社会组织平台、新媒体平台去凝聚、吸引社会上有意参与服务困难青少年事业中的群体。

     2、社会资源整合力度有待进一步加强。基层团组织往往面临着人员力量有限、能力素质不一、岗位职能多元的状况,在服务特殊困难青少年群体的资源整合方面较多地依靠上级团组织对资源的整合、对接与匹配,逐步由“供给对接式”服务代替了“供需匹配式”服务,其自身对社区资源、社会公益组织、公益项目等的发掘、整合有待进一步提升。

     3、社会资源与服务青少年的衔接有待完善。目前,团组织在进行社会资源与服务青少年发展的相互融合中缺少相关经验做法,社会资源以及社会公益力量的可信度、影响力缺少专业机构作担保,资源衔接操作流程尚不完善,资源衔接的宣传推广、活动保障、问题响应等机制有待确定。


     (五)服务青年创业就业,但针对特困群体就业指导和技能培训较为薄弱

     1、 服务特殊困难青少年群体就业培训针对性不够。特殊困难青少年群体由于自身素质的限制,急需培养和发展一技之长来进行就业。团组织在就业培训方面缺少重点针对青年群体的培训,多依赖于民政部门、人力社保部门组织的培训,这类培训往往培训的人员年龄跨度大,针对性不足。同时,未能针对目前市场上紧缺的岗位进行及时的技能培训,建立市场导向的技能培训机制,帮助其快速进入社会岗位。

     2、服务就业培训的社会化应用体系不完善。团组织以及人社局、民政局等相关部门在开展特殊困难青少年群体就业培训帮扶后,尚未形成一个市场认可的评价反馈机制,用以帮助其在社会上获得资质资历、专业技能方面的认可。

     3、扶持青年自主创业力度有待加强。目前,团组织在帮助青年自主创业方面给予的指导和支持力度还不够,尚未完全将服务特殊困难青少年群体与创新创业的方向有机结合起来。自主创业不仅应该聚焦于高学历、高水平、高起点的创业青年,也需要贴近青年需求,帮助在困境中成长起来的青少年进行自主创业,通过政府购买、公益创业等方式加以扶持。

三、团组织服务特殊困难青少年群体的对策建议

     (一)全面深化思想引领,创新形式丰富载体

     1、拓宽思想工作广度,打造重点群体全覆盖。以各级团组织为依托,广泛开展思想价值引领活动。组织开展道德大讲堂、雷锋精神在我身边、我是小小志愿者等参与人数多的主题活动,吸引广大青少年群体积极参与到价值观树立的活动中来,在活动中植入社会主义核心价值观的种子,引导青少年健康成长;充分发挥社区阵地作用,建立寒暑期快乐营地,动员社区力量开展丰富多彩的假期课堂,寓社会主义核心价值观教育于课堂学习中;开展典型选树推广活动,积极开展“向上向善好少年”等重点青少年群体的典型选树活动,将特殊困难青少年在困境中不畏艰难、勇往直前、乐观生活的良好品质挖掘并传播开来,将特殊困难青少年身上的良好品质在青少年群体中广泛传播,形成良好的精神引导示范作用。

     2、突出服务工作重点,开展心理辅导课程。特殊困难青少年群体往往面临着自卑、孤独、冷漠、自私、虚荣、保守、逆反、过于敏感、自尊心过强、情绪不稳等心理问题,而这些心理问题可能直接影响到他们的学习生活、成长成才。在团组织服务特殊困难青少年群体的工作中,应侧重于对青少年的心理疏导与指引,帮助其坚定理想信念,树立良好的世界观、人生观、价值观。一方面,通过共青团引导与家庭教育相结合,针对特殊困难青少年家长开展心理辅导课程,通过改善父母对子女教育的心态,从而影响青少年的心理培育与成长成才,实现共青团对家庭教育的有效引导。另一方面,共青团广泛面向青少年群体,通过多种途径开展心理辅导、解压培训等课程,帮助其进行自信心建立、行动力、人际交往拓展训练。

     3、寓活动于引领,增强价值传播载体作用。以活动促引领,寓引领于活动,通过进一步丰富团的品牌工作,增强青少年思想引领的现实载体作用,确保思想引领切实有效、成果可见。在活动开展过程中,通过优化活动设计,将青少年扶贫助困形式转为励志激励,引导青少年积极向上的人生态度;转变团组织工作理念,充分尊重青少年的主体地位,为青少年提供展示、交流的舞台;注重正能量传播,鼓励青少年讲述平凡人的典型故事,激发身边人士的情感共鸣,形成互相影响、互相促进的正能量场。在活动过程中,团组织着力于社会主义核心价值观的融入与传播,充分发挥青少年思想价值引领作用,切实打造特殊困难青少年想得起、信得过、靠得住的团属民心工程。


     (二)建立协同工作机制,增强经济支撑实力

     1、加强专项财政支出,发挥服务的整体化优势。各级政府要加强对于团组织服务特殊困难青少年群体的经费支持,将服务特困群体的健康成长作为社会发展的长远战略。制定预青和未保工作经费逐年增长计划,确保有足够的、稳定的、渐增式的经费支持服务特殊困难青少年群体项目开展。增强政府购买服务力度,通过社创大赛、公益创投等形式,扶持为弱势家庭青少年提供有利于身心健康成长的各类服务活动,并以此为契机,围绕职能,整合资源,设计项目,形成政府、社会资源共同服务特殊困难青少年群体成长成才的良好氛围。

     2、完善沟通协调机制,共同规划帮扶方案。共青团组织要积极发挥资源整合作用,密切联合民政、人社、教育、妇联、残联等部门单位及资源主体,整合财政经费帮扶力量和物质保障,凝聚服务青少年群体的工作合力。建立联合工作机制,形成区域内帮扶的整体化方案,共同开展服务青少年的重点活动,共同发挥优势,实现多部门优势资源的有效匹配。

     3、引入社会资金参与,共同服务困难群体。完善政府部门与社会公益基金的对接引入机制,建立审核、引入、服务、评价、反馈机制,为社会公益基金参与范围特殊困难青少年群体提供畅通渠道和有力保障。通过网络公益平台,扩大社会对特殊困难青少年群体的关爱力度,通过新浪公益、腾讯公益等平台整合社会爱心基金,增强团组织的社会基金动员募捐实力。搭建官方公益基金募捐平台,以青少年发展基金会为依托,针对重点事件、困难群体、典型案例进行正能量宣传,打造“公益天津”等青少年困难帮扶服务平台,吸纳社会爱心力量帮助青少年健康成长。


     (三)突出重点精准发力,增强家庭造血功能

     1、盘活共青团资源,确定长效对接帮扶机制。共青团所掌握的资源包括各基层团组织、青年文明号、青联委员等,这些资源都是可以被调动并融入到服务青少年的体系中的。共青团可以探索按照区域将基层团组织、青年文明号、青联委员,按照区域就近原则匹配至街道乃至社区,形成团组织力量和特殊困难青少年群体的一对一结合,为基层团组织配备强有力的工作支撑。同时,青年文化、青联委员所掌握的资源、信息、人际关系等都要优于困难青少年家庭,因此,通过结对帮扶的形式,可以充分调动团组织内各部分群体参与到帮助特殊困难青少年的工作中来,盘活共青团联系动员平台,实现了社会施助与受助平台的有效结合,营造了长期帮扶对接好少年家庭的良好开局。

     2、摸清底数建立档案,搭建联动帮扶平台。团组织要建立完整有效的特殊困难青少年群体信息库,以区-街道-社区三级体系为依托,对区域内的困难青少年群体信息进行定期梳理,形成特殊困难青少年群体跟踪记录机制,做好信息更新与对接服务工作。对青少年困难、家长需求、全家健康状况、家长学历收入情况、是否愿意接受技能培训进行逐一登记,彻底摸清青少年家庭的困难现状、致贫原因、造血能力,建立信息完善、内容充实的好少年家庭信息库。同时,针对特殊困难青少年群体,建立“一卡三档”机制。“一卡”即团区委、青年文明号、青联委员、街道及社区团干部、社会爱心人士的联系方式卡片,给被帮扶好少年,打破层层对接效率较低的壁垒,“三档”即建立好少年档案、帮扶需求档案、帮扶对接档案,从而确保青少年问题能够及时、有效获得解决。

     3、分层次确定帮扶重点,帮助家庭重塑造血功能。针对特殊困难青少年家庭目前情况进行分类并确定帮扶重点:一是家庭成员大病且家里无劳动力,重点是帮青少年完成学业;二是由于信息不对称造成失业,重点帮助家庭解决就业困难;三是家里离不开人,重点是帮助发掘一批可以在家里完成的工作。同时,团组织积极对接联系,针对特殊可能青少年家庭家长,组织提供医疗救助、就业技能培训、困难保障等帮扶资源支持;针对好少年,组织提供义务家教、艺术体验、心理辅导等帮扶资源支持,从而针对其家庭实施内源化帮扶,提升其自造血能力。


     (四)搭建社会组织平台,完善志愿服务体系建设

     1、搭建社会组织服务平台,吸纳社会组织参与服务。以社会组织服务平台为依托,调动并引导社会各界公益力量,充分吸纳和调动社会公益组织参与到青少年服务工作中,承接部分专业化特殊困难青少年群体的服务项目,推进活动开展的专业化、项目化、品牌化。开展一系列心理疏导、物质帮扶、情感陪伴、课外互动等针对特殊困难青少年群体的活动,并将活动资源匹配至各街道、社区,协同开展针对青少年的公益帮扶活动,降低项目运营管理成本,满足青少年群体的多元化需求,推动社会组织服务青少年的专业化发展,增强团组织服务特殊困难青少年群体的抓手力量。

     2、增强政府扶持,推动公益项目开展。加强政府财政对公益项目开展支持,通过购买服务、项目外包、公益创投等形式,将资金、资源和人力匹配给机制建设成熟、项目运行娴熟的公益组织,加强对服务困难青少年群体的组织活动的补贴力度,鼓励街道、社区与社会组织开展深度合作,助推公益组织参与、开展帮扶特殊困难青少年群体活动,推动针对服务青少年群体的公益组织长效有序发展。

     3、完善志愿服务体系建设,搭建线上志愿服务平台。完善志愿服务体系建设,建立线上志愿服务平台,形成活动发布、报名参与、信息记录的有效载体。积极整合社会志愿服务资源,鼓励社会爱心人士积极、有序、有效地参与到共青团志愿服务工作中,形成社会关爱、帮扶特殊困难青少年群体合力。进一步完善志愿者的动员报名、组织参与、评价反馈机制,建立类别清晰、对接高效的志愿者服务信息库,形成公益凝聚青年、凝聚共识的良好氛围。


     (五)开展创业就业培训,增强青年市场竞争力

     1、开展需求导向的劳动技能培训。一方面,密切联系相关部门,开展专门针对特殊困难青少年群体的社会适应、就业技能等能力的培训,引导其正确的价值观和择业观,积极为其对接联系社会企业,提供就业机会,推荐就业;另一方面摸清社会行业现状及岗位需求情况,针对就业机会大、人才紧缺的岗位,有针对性地对困难家庭青年进行技能培训,帮助其培养社会紧缺劳动技能,提升其市场就业的竞争力。

     2、建立就业技能培训的社会化运用。团组织要积极联合各方面资源,为特殊困难青少年群体进行培训的同时,进行资质资历或技能水平的社会化认定。通过举办劳动技能大赛、青年岗位比武等形式,建立政府部门认证、市场机制认可的有效模式,真正帮助青年从参与政府组织的就业培训、技能帮扶中获益。

     3、服务青年创新创业,通过政府购买创新服务新形式。紧密结合国家形势政策,引导困难青年群体创新创业的方式创造财富,积极为其提供政策支持。例如,我国当前已经步入老龄化社会,社会养老问题亟待解决,我们可以鼓励困难家庭青年创建社区养老机构,由政府和需要养老的老年人共同购买服务,招聘同样家庭困难的青年当护工,使养老机构有序运营下去,既解决了自身的就业难题,又帮助回报了社会,实现青年的自我价值。以政府购买服务需求为导向指导他们进行创业,鼓励民办青少年社工服务组织的成立和运营,最终实现“困难青年创业—政府购买服务—提供就业岗位—服务特殊困难青少年群体—企业创造价值—社会资金捐赠”一套良性运行的特殊困难青少年帮扶模式。

 

     做好特殊困难青少年群体服务是共青团工作的重点工程,团组织要切实做实思想引领、加大经济帮扶、提升帮扶精准度、吸纳社会力量、服务就业创业,将共青团工作贯穿于特殊困难青少年成长的始终,作为共青团的基础工作和民心工程常抓不懈,切实形成“机制完善、多方配合、长期对接、高效联动”的服务机制。


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