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关于增强基层青联组织活力的思考 ——以河西区青联为例

发稿时间:2017年04月25日 编辑:传媒中心 来源: 河西区


       1 选题背景

       1.1 青联组织发展面临的新形势

       当前,中国正处于深层次的社会转型、体制转轨、观念转变之中,特别是自党的十八大召开以来,习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标,发出了“两个一百年”的时代号召,中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向, 提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则, 是全面深化改革的又一次总部署、总动员, 必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响, 对青联工作实现改革发展具有十分重大的指导意义。

       为了推动群团组织改革创新,2015年7月,中央党的群团工作会议在京召开,这在党的历史上还是第一次。这次会议的主要任务是分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题,贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》,总结成功经验,解决突出问题,努力开创党的群团工作新局面。会议上,习近平总书记作了重要讲话。他从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度,从推进党和国家事业长远发展的全局高度,深刻分析了党的群团工作面临的新形势新情况新问题,精辟阐述了党的群团工作的重大意义、方向目标和基本要求,提出了一系列新思想新观点新论断,是指导新时期党的群团工作的强大思想武器,是推动群团事业改革发展的科学指南。

       党中央高度重视青少年工作。习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时的重要讲话、在参加“快乐童年,放飞希望”少先队主题队日时的重要讲话、在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话, 以及在给北京大学考古文博学院2009 级本科团支部全体同学的回信、在给华中农业大学“本禹志愿服务队”的回信中, 对广大青少年提出了殷切期望。这一系列重要讲话和重要指示为青联工作指明了前进方向, 是青联组织应对新挑战、解决新问题、实现新发展的根本遵循。

       青联组织作为中国共产党领导下的人民团体,团结带领广大青年实现中华民族伟大复兴的中国梦,既是党和国家工作大局, 也是中国青年运动的时代主题。如何深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、市委党的群团工作会议精神,保持和增强政治性、先进性、群众性,克服“机关化、娱乐化、贵族化、娱乐化”,科学调整体制机制,提高青联的组织活力,更加有效地团结动员广大青年充分发挥生力军作用,是青联组织面临的新挑战。本课题的研究目的在于,结合河西区青联具体工作实际,深入探讨增强青联组织活力的路径和方法,为青联组织迎接新挑战,提出应对措施。

       1.2 青联组织活力不足的原因分析

       1.2.1 存在“贵族化”问题,青联的代表职能有待提升

       随着市场经济不断发展,青年群体分层分化现象逐渐显现。不少青联组织在吸纳成员时,追求所谓“高大上”,存在重精英轻“草根”的思想,使青联组织逐渐成为一个封闭的“小圈子”,丧失了应有的代表性和广泛性,不能集中表达、反映并维护青年群体的利益诉求。这导致广大青年对青联组织失去了信任与支持,青联组织的社会地位和作用也逐渐衰弱。青联组织做为党领导下的先进青年的群众组织,只有致力于广泛联系各族各界青年,不断增进青年的共同理想和信念,切实代表、维护和满足广大青年群体的普遍利益诉求,才能有效团结凝聚各族各界优秀青年,并不断地提升组织自身美誉度,扩大社会影响力和感召力,从而实现巩固和扩大党执政的青年群众基础的目标任务。

       1.2.2 存在“机关化”问题,青联的服务职能有待提升

       共青团作为青联的管理单位,长期以来自闭于高楼大院,自觉不自觉形成了衙门作风,在服务青年群体成长成才方面,存在“纸上谈兵”、供需不对位等问题。特别是随着改革开放的不断深入和互联网信息时代的到来,青年群体的需求更为多元化,需求速度也由缓慢增长趋向快速爆发的转变,对于青联的服务职能形成了严峻的考验。这种考验的表现是多方面的。首先是如何根据国家总体青年政策,更好地维护和实现青联委员和广大青年的合理利益的问题。其次是如何快速、高效地反映青联委员和广大青年的利益诉求的问题。再次是如何多渠道的协调有效资源为青联委员和广大青年提供具体有形服务的问题。促进广大青联委员和各族各界青年的全面共同发展,不仅是青联组织的重要工作内容,也是加强青联组织凝聚力和影响力的重要条件,更是实现其政治职能的一个重要途径。

       1.2.3 存在“行政化”问题,青联的桥梁纽带作用未能有效发挥

       青联作为自上而下的群众性组织,“首先是为政府服务,作为政府管理与服务社会,或者政府联系人民群众的桥梁纽带”,肩负着代表和维护青年合法权益、竭诚服务青年健康成长的重要使命,但在实际工作中还存在工作内容和工作方式越来越像党政部门,没有群团组织自身特点的问题。致使这一问题存在的原因的多方面的。首先是青联自身的因素,由于长期与青年缺乏直接有效的联系,在青年群体中并未得到广泛认同,因此造成了青年群体的诸多利益诉求没有通过青联组织的渠道得以充分反映。其次,青联还没有结合时代发展作出有针对性的调整。比如,当今社会,信息高度发达畅通,相对于传统媒体,互联网以及以互联网为依托所产生了许多新的信息交流方式,青年群体对这些交流方式具有很强的偏爱性和依赖性,但青联组织在充分利用这些新媒介加强与青年群体沟通与联系方面显得有些“反映迟钝”,使得青联组织的工作信号辐射面过窄,在体系内的循环远远多于体系外的循环,相对封闭的工作模式,造成青联组织缺乏对全体青年的普遍影响。

       1.2.4 存在“娱乐化”问题,青联的统战作用未能有效发挥

       随着青联组织的社会影响力不断扩大,越来越多的青年群体渴望加入其中,委员人数不断增加,组织规模不断扩大,导致有的青联组织过分依赖娱乐活动增加组织粘性,有的委员热衷于搞聚会、交朋友,存在组织生活缺乏思想性、教育性的问题。新时期,党赋予青联组织的重要历史责任是不断扩大青年爱国统一战线,进一步巩固党执政的青年群众基础,这是青联组织与时俱进,有所作为,服务于改革开放和社会主义现代化建设,服务于全面建设小康社会奋斗目标,服务于实现中华民族伟大复兴的根本所在。青联组织应该回归本质,把围绕党政中心工作、合理适度地影响广大青年、满足青联委员个人发展和社会交往的需要三者相统一,只有始终高举爱国主义和社会主义旗帜,坚持正确的政治方向,把思想性、联谊性和扩大青联组织影响力相结合,不断提升自身素质,才能巩固和发展青年大团结大联合的局面。

       1.3 外国青年社会组织发展模式

       1.3.1 “民间办事、政府买单”模式

       德国是这种模式的代表型国家。德国青年工作体系由政府和民间两个系统平行构成, 政府和民间组织各自承担青年事务部分责任。政府不能直接实施有关青年工作的具体项目, 各级青年事务主管部门必须同非政府组织形成伙伴关系, 共同承担青年事务责任。在每个行政层级, 政府均需与民间组织全面合作, 保证民间组织在决策过程中的充分参与。德国法律规定, 青年工作的政治职责由政府承担, 非政府青年组织则直接实施具体青年项目, 政府有义务为非政府青年组织分配资金。这一法律规定确定了德国青年工作“民间办事、政府买单”的操作模式。青年组织可以根据开展的项目向政府申请专项经费, 项目越多申请的经费越多。青年组织也可以就青年工作的某一领域与政府签订合同。例如, 某一个青少年在成长过程中遇到问题需要某种帮助, 专业私人机构可以与政府签订合同,明确规定完成什么服务, 政府付给多少费用。虽然我国与德国在政治、历史和文化等方面存在较大差异, 但从进一步转变政府职能, 发挥社会组织作用, 加强和推进社会管理的角度来讲, 德国青年工作的以上特色值得我们参考和借鉴。

       1.3.2 “法律为绳、独立自主”模式

       在印度,青年组织发展历史悠久,它随着印度非政府组织和非营利组织的产生而不断扩大。从印度第一部有关非政府组织的法律《社团登记法》(1860年)所要求的内容来看,主要的参与者应是青年。印度政府没有专门的监管非政府组织机构,但是有一套系统的法律法规对其运作进行调整、监督和管理。与非政府和非营利组织相关的法律主要有:《社团登记法》、《宗教捐赠法》、《印度信托法》等十几部法律法规。在印度政治和社会经济发展中,青年组织发挥着越来越重要的作用。印度各政党高度重视青年工作,力图通过发展青年组织传播自己的政治主张,一方面为自己的政党组织培养后备人才,另一方面也能够在大选中赢得青年的支持。印度青年组织通过开展各种有益的和有效的社会活动,为促进印度的社会管理发挥了重要作用。

       1.4 理论依据和研究方法

       青年联合会从其社会定义、政治属性和历史发展沿革来看,属于具有一定政府和政党功能的社会第三部门。第三部门是相对于政府(第一部门)和参与市场的企业(第二部门)之外的各类社会组织的统称,有些文献资料中也称之为“非营利组织”或“公民社会”等。参照联合国的有关定义,“第三部门”的可以理解为:“在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的自愿公民组织。第三部门面向任务、由兴趣相同的人们推动,它们通过提供各种各样的服务和发挥人道主义,向政府反映公民关心的问题,监督政策和鼓励在社区水平上的参与。”这符合青联组织作为执政党和政府与广大青年之间联络的渠道,以及引导青年的这一社会功能的作用,因此,“第三部门”理论是本文的一个重要理论依据。

       青联组织的社会功能定位同共青团一样,需要积极参与社会治理。这就涉及到了又一个公共管理方面的理论:治理理论。虽然,治理理论本身仍然存在着内在的矛盾和不足,但是在转型时期的中国社会中,社会治理强调了公民参与,强调了各类社会团体的独立性的培育和完善,这是当前青联等各类青年群体组织进一发展的重要理论基础之一。

       本文主要针对青年联合会这一青年群众组织进行研究功能分析,同时辅以学习研读各类关于青年组织发展文献,再配合对河西区青年联合会的个案研究,因此本文主要运用到的研究方法有功能分析法、文献分析法、实证研究法、定性研究法和个案分析法等研究手段。

       2 河西区青联增强组织活力的主要做法

       2.1 河西区青联的基本状况

       河西区青年联合会成立于1988年4月,是中共天津市河西区委领导下的人民团体之一,是天津市青年联合会的团体会员,是全区各界优秀青年广泛的爱国统一战线组织。河西区青联历经七届委员会,队伍不断壮大,现有委员240人,下设八个界别,即:工商企业(一)、工商企业(二)、财税金融、科技教育、文体卫生、公共管理、统一战线、中介与社会组织。同时,为丰富委员日常活动,加强委员交流,成立羽毛球、台球、摄影、游泳、健身、垂钓、自驾、足球、篮球及青春红砚书友会10个兴趣小组,由有兴趣爱好的委员组成。为加强与老委员的联系,成立“河西区青联之友联谊会”,由支持青联事业发展的卸任委员组成。

       2.2 建立一套科学长效的工作机制

       2.2.1 健全工作会议制度

       加强青联组织各层面议事协商,对重要事项,重大活动,重点工作及时进行研讨和磋商。每季度召开主席办公会, 负责向常委会提出工作方案,组织实施常委会的决议、决定以及研究重要人事安排。每半年召开常委会,负责组织实施上级组织和本级青联全体会议的各项决议,听取并审议主席办公会的有关事项,召集并主持全体委员会议并作工作报告,定期听取各会员团体和各界别工作委员会工作,以及在全委会闭会期间讨论、通过委员、会员团体的增补和人事任免。河西区青联的最高权力机关是全委会。全委会每年召开一次全,负责听取和审议常委会的工作报告,讨论和决定工作任务,研究或者决定的其他重要事务,每届一次会议选举区青联主席、副主席及常务委员。

       2.2.2 建立委员联络机制

       建立青联之友联谊会、委员兴趣活动小组及微信社群,加强现任“新委员”与卸任“老委员”之间的日常联系。邀请“老委员”中的优秀代表和积极分子加入青联之友联谊会,定期开展座谈交流、走访调研和跨界联谊活动,既维系了“老委员”对青联的深厚感情,有利于继续发挥他们的重要作用,又促进了新老委员之间的相互联系,有助于继承和发扬青联的优良传统。充分利用微信社群的即时化、便利化和互动性,及时发布国内外时政咨讯、社会热点新闻和委员动态,组织委员参与各类活动,极大地促进了委员的日常联络,有效提升了组织的活力和凝聚力。

       2.2.3 规范内部管理机制

       按照党的群团会议精神要求,保持和增强青联组织的政治性、先进性和群众性,大力营造公平、公正、公开的组织氛围,科学制定委员选拔标准,严格遵守委员推荐遴选程序,并及时向社会进行公示,接受社会监督。制定《关于进一步加强河西区青联委员服务和管理的实施意见(草案)》,从委员增补推荐、委员履职尽责、委员日常考核等方面作出明确要求,规范组织运行。

       2.2.4 建立调查研究机制

       每年开展“共青团与人大代表、政协委员面对面活动”,邀请青联委员中的人大代表、政协委员深入基层、走进群众,收集和反映社情民意,开展专题调研讨论,并形成《关于继续深化社区活力空间建设的建议》等一批有质量的建议、提案,为党政部门决策提供参考,为群众解决实际困难提供帮助。

       2.3 搭建两个合作互助的交流平台

       2.3.1 搭建线上互助平台

       建立河西青联手机微网站,开发通讯录、通知公告、互助平台、青联活动、活力空间等版块,满足委员不同合作发展需求。“通讯录”功能用于委员随时查询联系方式,及时沟通联络;“互助平台”功能用于委员发布需求信息,寻求合作帮助;“青联活动”功能用于委员发起和报名参加各类活动,促进联谊互助;“活力空间”功能用于委员领办、参与公益活动,及时内部公示。线上平台有效解决了委员联系、合作、互助和参与社会活动的各类需求,推动了委员的内部联系与合作。

       2.3.2 搭建跨地交流平台

       加强与各地青年组织和社会组织交流,帮助青联委员开阔眼界、增进联系。在京津冀协同发展战略框架下,先后与河北省邯郸市青联、北京市西城区青联建立友好合作关系,定期开展互学互访,推动区域青年交流。与新疆和田地区开展对口援建,为民丰县、于田县、策勒县捐款15万元,建设15个“青年之家”,促进民族地区青年工作发展。连续两年开展香港大学生暑期内地实习计划,帮助香港大学生了解河西区经济社会发展情况,增加两地青年友谊。

       2.4 实施三项服务青年的公益项目

       2.4.1 委员领办公益项目

       按照“项目发布-委员认领-汇总评价”的方式,青联秘书处定期发布公益项目名单,公益项目立项源于青少年成长发展需要。如为了营造“大众创业、万众创新”的氛围,青联委员立足自身优势和特长,不仅在河西区成立伊卡莫斯科技企业孵化器、HERPOWER创业基地等创业载体,而且还在津南区、和平区成立其他创业载体,开展青年创业帮扶工作新局面。为了帮助河西区建立首家12355青少年综合服务平台,青联委员通过公益众筹的形式,完成了活动阵地装修、硬件设备采买、志愿服务人员队伍建设等工作,保证服务平台建设按时、保质、保量完成。青联委员自愿报名认领公益项目并积极推动落实,青联秘书处通过汇总项目完成情况、服务对象的反馈情况,给予项目和委员综合评价,记入委员履职尽责情况。

       2.4.2 委员服务社区活力空间

       社区活力空间是近年来河西共青团的中心工作,旨在倡导各级团组织、各类青年社会组织以及青年志愿者就近就便深入社区,多为老姓做好事,传播公益正能量。通过利用社区已有阵地,河西区打造了88个社区青少年综合服务平台,探索形成了共青团主导、社会资源整合、社区需求对接、项目长效运作的“四位一体”工作模式。该项目荣获第二届中国青年志愿服务项目大赛金奖,成为首个入选河西区20项民心工程的共青团品牌工作。委员依据工作地或居住地,就近选择社区活力空间,定期深入社区开展讲座咨询、扶贫助困、志愿服务、成长陪伴等公益活动。从2015年2月开始,青联委员先后开展了“小小天文家”“小小银行家”“快乐诵读”“陪伴阅读”“公益课堂”“法律讲堂”“青少年素质拓展”等10余个项目,开展青少年活动120余场,服务青少年及社区居民5000余人次,创新了青联委员参与社会治理的有效途径。通过社区活力空间活动,委员找到了“存在感”,青少年和社区居民有了“获得感”,青联委员的社会价值进一步彰显,对青联的认可度和归属感进一步增强。

       2.4.3 委员捐建基金项目

       为更好地帮扶弱势青少年学习和生活,促进青少年公益事业发展,青联设立了“河西阳光成长”基金。基金以自愿捐款为前提,遵循公开、透明的资助管理原则,面向青联委员募集爱心款项,资金账目通过青联手机微网站定期公示。参与捐赠的委员可根据国家税务总局“关于公益性捐赠所得税税前扣除的相关办法”享受税收优惠政策。青联委员纷纷捐款,传递爱心,捐款10余万元,用于资助河西区“坚强孩子”俱乐部优困学子学习、生活,开展“扮靓工程”资助困难家庭装修房屋,慰问街道低保、残疾贫困家庭子女等。在2016年“坚强孩子”寒假冬令营启动仪式上,青联为80名优困学子捐赠3.2万元助学金,并收到孩子们亲手制作的“爱心贺卡”,天津经济广播等新闻媒体给予高度关注,爱心义举得到社会各界的高度评价。

       3 增强青联组织活力的发展对策

       3.1 科学定位,树立青联组织新形象

       青联作为第三部门,应该把工作重点从一般政治职能为主向特殊社会职能为主转移,把反映青年的呼声,服务青年的需求,当好青年群众的利益代表作为青联组织的立会之本和发展之源,发挥好青联作为党和政府联系青年的桥梁和纽带作用。同时,青联作为各类青年社团的联合组织,要处理好与新兴青年组织的关系,把青年社团的发展纳入青联工作整体发展规划中,创新青联组织的发展模式,着力构建以共青团为核心,以各级青联组织为枢纽,以各类新兴青年组织为延伸和补充的青年社会组织体系,形成同心、多元、多层的组织架构,使青联真正扎根于广大青年群众之中,及时反映青年的社会需求,有效引导青年的发展方向,成为党和政府的执政基础。

       3.2 延伸职能,积极参与社会治理创新

       3.2.1 强化桥梁和纽带作用

       作为共产党领导下的青年统一战线组织,青联要将党巩固执政地位的需求与青年参与社会政治的愿望结合起来,找到一条将两者完美联系的桥梁和纽带,处理好与党和政府的关系,成为党的青年工作网络的延伸和补充,成为政府开展青年工作的重要依托和工作手臂,是青联组织产生和发展的基础,更是其在新时期发展的首要任务。

       3.2.2 服务青年的新需求

       青联应站在党和政府联系青年渠道的角度,承接好政府职能转移中的社会工作,为青年提供各种公共服务。紧紧抓住社会急需和服务青年个性化需求这一工作领域,并在服务青年需求中维护组织团结,激发组织活力,提高组织认同,从而发挥其作为党和政府青年政策的补充作用。

       3.2.3 维护青年合法权益

       青联在代表青年实施公共参与时,要代表和维护青年的利益,营造青年发展的环境。根据不同地区,不同领域,不同行业,不同单位的实际情况,采取多种的形式,全面反映各族各界青年的要求,充分利用各种利益表达的渠道,保证利益表达渠道畅通,增强综合表达青年利益的能力,使青联成为我国青年政策制定和维护的生力军。

       3.3 创新机制,构建改革创新的坚实基础

       3.3.1 转变青联组织方式

       青联要顺应时代的发展和青年的需求变化,以网络化和扁平化为目标,积极运用网络等信息手段,构建组织网络平台,借助互联网传递信息过程迅速、路径简单的优势,提高组织运行效率,扩大组织覆盖面,使青联组织在高效快速的时代节奏中健康发展。

       3.3.2 建立健全激励机制

       利用利益调节、观念转变、典型示范、价值导向等方法,运用正激励与负激励相结合的方式,引导青联委员适应变革,勇于创新。建立公开制度,做到信息公开、活动公开、结果公开,定期向社会、青联委员公布相关信息,使广大青联委员和青年群众及时全面地了解青联的工作。注重社会评估,畅通与组织外部的交流渠道,接受一切来自外部环境对组织的监督。

       3.3.3 加强项目化运作

       在世界各国第三部门组织发展的过程中,委托与替代,是第三部门组织履行公共职能的两种主要模式。委托是指政府通过合同或协议等形式委托第三部门组织提供一定的公共产品或服务;替代则是指第三部门组织通过独立自主、积极主动地开展活动,为社会提供公共物品,在部分领域起到替代政府一部分职能的结果。这一理论为青联参与公共管理和服务提供了明确的思路。在新时期,青联要主动应对日益公平的竞争环境和各类青年组织的兴起,以积极的姿态参与政府服务项目招标,争取政府的委托项目,同时也要在项目设计、工作方式等方面加强社会化运作,针对青年的多元需求提供良好的公共产品和服务,发挥替代性公共产品和服务的主体地位。

       3.3.4 健全社区服务网络

       充分挖掘、调动、整合社区内的各种有形无形资源,运用社会化的工作方式,形成社区青年志愿服务的合力。社区内的资源是相当丰富的,遍及经济、科技、文化、教育、医疗、法律、环保等方方面面,这些资源都可以为我们的社区青年志愿服务所利用,关键在于如何充分调动这些资源的积极性,使他们愿意并且能够主动参与到社区服务中来。

 

参考文献

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